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商務部:原油成品油流通管理辦法(征求意見稿)

來源: 作者: 更新時間:2017-07-21

第一章 總則
第一條 為加強原油、成品油流通管理,規范企業經營行為,維護國內流通秩序,保護經營者和消費者的合法權益,根據有關法律、行政法規及國務院確定的職能分工,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事原油、成品油銷售及倉儲經營活動,應當遵守有關法律法規和本辦法。
第三條 國家對原油、成品油經營資格實施許可管理。
第四條 商務部負責指導地方制定成品油流通行業發展規劃,擬定部門規章并組織實施,按照職責依據本辦法對全國原油、成品油流通進行監督管理。
省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府商務主管部門(以下簡稱省級商務主管部門)負責制定并組織實施本轄區成品油批發倉儲配送體系發展規劃,依據本辦法制定實施細則。
設區的市級人民政府商務主管部門(以下簡稱市級商務主管部門)負責制定并組織實施本轄區成品油零售體系發展規劃。
縣級以上地方人民政府商務主管部門按照職責依照本辦法對本轄區原油、成品油流通進行監督管理。
第五條 本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領域及管轄海域開采生產的原油和進口原油;成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
原油、成品油批發是指利用油庫設施批量銷售原油、成品油的經營行為;原油、成品油倉儲經營是指利用油庫設施提供原油、成品油代儲服務的經營行為;成品油零售是指通過成品油零售網點向消費者銷售成品油的經營行為。
成品油零售網點是指利用加油站、水上加油站、農村加油點從事成品油終端銷售的經營單位;水上加油站是指從事船用成品油供應經營的水上固定加油船、移動加油船和岸基加油站;農村加油點是指在農村只銷售柴油的零售網點。
加油站租賃經營是指加油站所有人(出租方)在一定期限內將加油站交由承租方經營,承租方向出租方交付租金并依照租賃經營合同對加油站實行自主經營的經營方式;加油站特許經營是指擁有與加油站經營相關的商號、注冊商標、專有技術、經營模式、服務標準等經營資源的特許人,以合同形式將其擁有的經營資源許可被特許人使用,被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營,并向特許人支付特許經營費用的經營活動。
國際航行船舶保稅油經營是指在中華人民共和國境內對國際航線運營的境內外船舶提供保稅加油的經營行為;保稅油是指經國務院批準享受保稅政策,由海關實施保稅監管,未繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅、不占進口配額的國際航行船舶用油品。
新建是指原油、成品油整體經營設施新開始建設的行為;遷建是指原油、成品油經營設施因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設、安全等原因,從原經營地址搬遷到另一地址的行為;改(擴)建是指原油、成品油經營網點在原地址對主要經營及倉儲設施進行改造或擴大的行為。
第二章 經營資格的申請
第六條 申請原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業,應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門依據本辦法初審合格后,上報商務部審批。
第七條 申請成品油零售經營資格的企業,應當向所在地市級商務主管部門提出申請。市級商務主管部門依據本辦法初審合格后,上報省級商務主管部門審批。
第八條 申請原油批發、倉儲經營資格的企業,應當具備下列條件:
(一)申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有原油批發、倉儲經營資格,其分支機構符合以下條件的,可以申請原油批發、倉儲經營資格;
(二)控股擁有庫容不低于10萬立方米的原油油庫,同時申請原油批發及倉儲經營資格的企業需控股擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫;
(三)油庫建設、施工符合相應的國家標準,依法通過驗收;
(四)具備接卸和轉運原油的配套設施;
(五)3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故,無油品走私和其他嚴重違法失信行為;
(六)原油批發企業應具有長期、穩定的原油供應渠道,是經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業,或者具有原油進口經營資格的進口企業,或者是與上述兩類企業簽訂原油供應協議的企業。
第九條 申請成品油批發、倉儲經營資格的企業,應當具備下列條件:
(一)申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有成品油批發、倉儲經營資格,其分支機構符合以下條件的,可以申請成品油批發、倉儲經營資格;
(二)控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫,生物柴油生產企業油庫庫容不低于0.3萬立方米,同時申請成品油批發及倉儲經營資格的企業應控股擁有庫容不低于2萬立方米的成品油油庫;
(三)油庫布局符合本地區成品油批發倉儲配送體系發展規劃,油庫建設、施工符合相應的國家標準,依法通過驗收;
(四)具備接卸和轉運成品油的配套設施;
(五)3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故,無油品走私和其他嚴重違法失信行為。
第十條 申請成品油零售經營資格的企業,應當具備下列條件:
(一)零售網點符合本地區成品油零售體系發展規劃和相關技術規范要求;
(二)成品油零售網點建設、施工符合相應的國家標準,依法通過驗收;
(三)3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故,無油品走私和其他嚴重違法失信行為;
(四)水上加油站除符合上述規定外,還應當符合船舶、水上、港口安全與污染防治有關規定,需要取得有關部門行政許可的,應當依法取得許可并通過驗收;
(五)利用移動加油船申請成品油零售經營資格的企業除符合上述規定外,還應控股擁有符合國家相關法律法規要求的供油船舶。
第十一條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業,應當具備下列條件:
(一)申請主體應具有中國企業法人資格。總公司具有國際航行船舶保稅油經營資格,其分支機構符合以下條件的,可以申請國際航行船舶保稅油經營資格;
(二)具有國內船舶供油業務經驗,控股擁有雙底雙殼供應駁船不少于2條,單船載重噸位不小于1000噸;
(三)滿足海關監管要求,控股擁有庫容不低于1萬立方米的保稅油油庫,具備接卸和轉運保稅油的配套設施;
(四)取得港口部門的運營許可或備案;
(五)3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故,無油品走私和其他嚴重違法失信行為;
(六)獲得進出口經營資格或辦理對外貿易經營者備案登記。
第十二條 設立外商投資的原油、成品油經營企業,應當遵守本辦法、國家有關政策及外商投資法律、法規、規章的規定。
同一外國投資者在中國境內從事成品油零售經營(含獨資、控股、租賃、特許經營)超過30座及以上成品油零售網點的,銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的,由中方控股。
第十三條 申請原油、成品油經營資格的企業,應當提交下列文件:
(一)企業申請文件;
(二)工商部門核發的企業營業執照,外商投資企業還應提供《外商投資企業批準證書》;
(三)原油、成品油油庫或成品油零售網點及其配套設施的產權證明文件;
(四)成品油油庫或零售網點的規劃確認文件;
(五)國土資源、規劃建設、公安消防、環境保護、水域監管、氣象及質檢等部門依法核發的油庫或成品油零售網點及其配套設施的許可文件或驗收合格文件;
(六)安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》或者港口管理部門核發的《港口危險貨物作業附證》;
(七)申請企業出具的3年內未發生較大及以上火災、安全、環境污染事故及無油品走私、無嚴重違法失信行為的情況說明;
(八)地方商務主管部門出具的油庫或成品油零售網點現場核查表;
(九)岸基加油站還應提供水域監管部門出具的岸線或水域使用批準文件及相關驗收文件;水上固定加油船、移動加油船還應提供船舶的產權證明文件、《船舶檢驗證書》;
(十)原油批發申請企業還應提供具有長期穩定供油渠道的證明文件;
(十一)國際船舶保稅油供應申請企業還需提交自有駁船的產權證明文件、海關核發的《中華人民共和國海關保稅倉庫注冊登記證書》、《運輸企業載運海關監管貨物注冊登記證書》和《載運海關監管貨物船舶監管簿》等;
(十二)審核機關要求的其他文件。
第十四條 承擔國家原油、成品油儲備任務的企事業單位,比照本辦法第八條、第九條規定申辦原油、成品油批發或倉儲經營資格。
第三章 經營資格的受理
第十五條 接受申請的商務主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料后,應當受理原油、成品油經營資格申請。
接受申請的商務主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的,應當在收到申請之日起5個工作日內告知申請人所需補正的內容或者將申請材料退回。逾期不告知或不退回的,視為受理。
負責初審的商務主管部門應當在20個工作日內完成審核,初審合格后,將初步審查意見及申請材料上報審批部門。
負責初審的商務主管部門應當派員對申請企業原油、成品油油庫庫容和零售網點的設立條件進行現場核查,填寫油庫或成品油零售網點現場核查表。必要時,審批部門可派人現場核查。
現場核查所需時間不計算在本節規定的期限內。
第十六條 對于新設立的原油、成品油經營企業,審批部門應在批復前將符合條件的申請企業向社會公示,公示期為5個工作日;審批部門認為需要舉行聽證的,應當向社會公告并舉行聽證。
對初審部門上報的申請材料,符合本辦法第八條、第九條規定條件的,由商務部準予原油、成品油批發或倉儲經營資格許可,頒發經營資格證書;對符合本辦法第十條規定的,由省級商務主管部門準予成品油零售經營資格許可,頒發經營資格證書;對不符合條件的,將不予許可的決定及理由書面通知申請人。
第十七條 申請國際航行船舶保稅油經營資格的企業(中國(浙江)自由貿易實驗區除外),應向所在地省級商務主管部門提出書面申請。省級商務主管部門會同當地財政、港口、海事和海關部門審查后,將初審意見及申報材料上報商務部。
商務部根據上報材料,經征求國務院財政、交通運輸和海關部門意見后,聯合上報國務院審批。予以批準的,由商務部頒發經營資格證書。
第十八條 企業新建、遷建成品油油庫或零售網點等設施,應符合所在省(市)成品油批發倉儲配送體系發展規劃或成品油零售體系發展規劃。企業在取得商務主管部門核發的規劃確認文件并辦理相關部門批準手續后,方可進行油庫、成品油零售網點建設。規劃確認文件有效期為3年,原則上可以延期一次,期限不超過2年。
成品油經營企業改(擴)建成品油油庫,應報省級商務主管部門備案;改(擴)建成品油零售網點等設施,應報市級以上商務主管部門備案。改(擴)建設施應在工程結束并經建設、消防、氣象、安監、環保、計量、商務等相關部門驗收合格后方可投入運營。
第十九條 采取國有土地使用權招標、拍賣、掛牌等方式確定經營企業的新建成品油零售網點項目,招標方、拍賣委托人等單位應當在商務主管部門對零售網點進行規劃確認后,方可組織投標、拍賣活動。
第二十條 外商投資企業在取得外商投資批準證書,并按本辦法有關規定獲得商務主管部門相應的原油、成品油經營資格后,方可開展原油、成品油經營活動。
外商獨資或外資控股企業從事成品油零售經營的,省級商務主管部門應在商務部核準的數量范圍內實施零售經營許可。
第四章 經營資格證書的頒發與變更
第二十一條 原油、成品油經營資格證書由商務部統一印制。資格證書的有效期為5年。有效期滿,企業需要繼續從事原油、成品油經營活動的,應在到期1個月前,按照管理權限向商務主管部門提出延續申請,對仍具備經營條件的企業準予換領新證。
第二十二條 原油、成品油經營資格證書分為正本和副本,具有同等法律效力。正本應當置于企業營業場所的醒目位置。
經營資格證書(正、副本)登記信息包括:證書編號、企業名稱、經營地址(場所)、法定代表人(企業負責人)、經營方式、經營種類、證書有效期、發證機關(簽章)以及發證時間。
以移動加油船方式從事成品油零售經營的,原油、成品油經營資格證書要根據港口行政主管部門核發的《港口經營許可證》確定移動加油船經營地域范圍和日常停靠地點。
專項用戶的原油、成品油經營資格證書,應在經營方式前標注供應范圍。
第二十三條 企業遺失經營資格證書的,應當在注冊地主要媒體聲明作廢后,按照管理權限向商務主管部門申請補領。
經營資格證書不得偽造、涂改,不得買賣、出租、轉借、質押或者以任何其他形式轉讓。
已變更、注銷、吊銷或到期換證的經營資格證書應交回發證機關,其他任何企業和個人不得私自收存。
第二十四條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的,應先到工商行政管理部門辦理企業營業執照變更登記手續,再申請辦理原油、成品油經營資格證書登記事項變更。
原油、成品油批發和倉儲經營企業要求變更經營資格證書相關事項的,向省級商務主管部門提出申請,經初審合格后,報商務部審批。
成品油零售企業要求變更經營資格證書事項的,向市級商務主管部門提出申請,經初審合格后,報省級商務主管部門審批。
第二十五條 原油、成品油經營企業要求變更經營資格證書有關事項的,應向申請部門提交下列文件:
經營企業投資主體未發生變化的,屬企業名稱變更的,應當提供工商行政管理部門變更后的企業營業執照、信息登記表或船籍管理部門的船舶名稱變更證明;屬法定代表人(負責人)變更的,應提供企業信息登記表、任職證明和新的法定代表人身份證明;不涉及油庫和成品油零售網點遷移的經營地址變更,應提供經營場所合法使用證明。
經營企業投資主體發生變化的,原經營企業應辦理相應經營資格的注銷手續,新經營企業應重新申辦原油、成品油經營資格。
第二十六條 以租賃方式從事成品油零售經營的,應將原油、成品油經營資格證書變更到經營者名下,在證書上標注“租賃經營”字樣。承租方應持企業營業執照及公安消防、環境保護、安全監管等部門依法核發的成品油零售網點許可文件或驗收合格文件辦理原油、成品油經營資格證書的變更手續,證書有效期不得超過合同終止時間;租賃合同期滿不再續簽的,及時將原油、成品油經營資格證書變更到新經營者名下。
以特許經營等方式從事成品油零售經營的,應持雙方簽訂的特許經營合同辦理經營資格證書的變更手續,在證書上標注“特許經營”字樣,證書有效期不得超過合同終止時間。
第五章 企業經營規范
第二十七條 原油、成品油經營企業應當從具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品。
原油、成品油倉儲企業為其他企業代儲原油、成品油,應當驗證油品的合法來源及委托人的合法證明。
原油批發企業應遵守國家產業政策和貿易政策,不得將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業。
第二十八條 原油、成品油經營企業應建立油品進、銷、存和出入庫的管理臺帳,保留證明原油、成品油來源和銷售去向的憑證材料,按規定向商務主管部門報送企業基礎設施、員工及經營活動等信息。
第二十九條 原油、成品油經營企業應建立完善的質量、安全和環境保護管理制度,應定期對工作人員開展安全生產、應急處置和環境保護等專業培訓。批發及倉儲企業應配備檢驗、計量、儲運、消防、安全生產和環境保護等專業技術人員。
第三十條 原油、成品油批發和倉儲經營企業歇業6個月以上或終止經營的,應當到省級商務主管部門辦理停歇業手續或到商務部辦理經營資格注銷手續,停歇業一般不應超過18個月;成品油零售經營企業停歇業6個月以上或終止經營的,應當到市級商務主管部門辦理停歇業手續或到省級商務主管部門辦理經營資格注銷手續,停歇業一般不應超過12個月。
對因自然災害、城鄉規劃調整、城市建設等原因造成停歇業或無法正常經營的原油、成品油經營企業,經企業所在地市級商務主管部門同意,可延長停歇業時間。
第三十一條 國際航行船舶保稅油經營企業禁止向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油,禁止向國內航行船舶回流銷售保稅油。
第三十二條 成品油專項用戶的專項用油,應當按照國家規定的用量、用項及供應范圍使用,不得對系統外銷售。
第三十三條 成品油經營企業經所在地省級商務主管部門批準,可以在救災及災后重建等特定領域臨時性使用撬裝式加油裝置,并在批復時限到期后撤除。未經批準禁止使用撬裝式加油裝置對外從事成品油零售經營活動。
第三十四條 原油、成品油經營企業應當依法經營,禁止下列行為:
(一)涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書;
(二)違反本辦法規定,擅自新建、遷建和改(擴)建成品油零售網點或油庫;
(三)未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限;
(四)從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品;
(五)原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品;
(六)原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業;
(七)向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況的材料;
(八)替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售;
(九)違反本辦法規定的其他行為。
第六章 監督管理
第三十五條 各級商務主管部門應當建立市場檢查及抽查制度,建立企業的信用檔案制度;應通過設立并公布舉報電話、電子郵箱等方式,接受對違反本辦法行為的舉報和投訴。
第三十六條 各級商務主管部門應當按照職責依據本辦法,加強對本轄區原油、成品油流通的監督檢查,對原油、成品油經營企業的違法違規行為及時進行查處,將查處情況向社會公開,對檢查中存在問題的企業下達整改通知書;不屬于商務主管部門職責的,應及時將企業違法違規行為通報相關職能部門。
第三十七條 省級商務主管部門應當依據本辦法,組織對本轄區具有原油、成品油批發和倉儲經營資格的企業進行年度定期檢查,并將檢查情況報商務部。市級商務主管部門應當依據本辦法,組織對本轄區具有成品油零售經營資格的企業進行年度定期檢查,并將檢查情況報省級商務主管部門。
第三十八條 原油、成品油經營企業應當接受主管部門的年度定期檢查,提交檢查材料,包括:
(一)企業上年度經營狀況;
(二)企業基礎信息及其經營設施是否符合本辦法要求;
(三)相關證照是否在有效期;
(四)相關職能部門對企業的檢查及整改情況;
(五)商務主管部門的其他要求。
第三十九條 原油、成品油經營企業年度定期檢查結果分為:
(一)合格;
(二)不合格;
(三)停歇業;
(四)未參加年度定期檢查。
第四十條 各級商務主管部門應當公開原油、成品油經營資格許可的申請條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。審批部門應在審批后應向社會公告許可情況,并將企業信息納入管理信息系統。
第七章 法律責任
第四十一條 商務主管部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或監察機關責令改正;情節嚴重的,對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分:
(一)對符合法定條件的申請不予受理的;
(二)未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的;
(三)對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的;
(四)對符合法定條件的申請者不予許可或無正當理由拒絕作出許可決定的;
(五)違反本辦法規定的許可程序的;
(六)不依法履行監督職責或監督不力,造成嚴重后果的。
第四十二條 有下列情形之一的,作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門,根據利害關系人的請求或依據職權,可以撤銷原油、成品油經營資格許可:
(一)對不具備經營資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的;
(二)超越法定職權或違反法定程序作出準予許可決定的;
(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營資格許可的;
(四)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第四十三條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的,作出原油、成品油經營資格許可決定的商務主管部門或者上一級商務主管部門應當注銷原油、成品油經營資格許可:
(一)原油、成品油經營資格證書有效期滿未辦理延續手續的;
(二)終止原油、成品油經營活動的;
(三)營業執照、安全監管等批準證書(件)已被吊銷、注銷或經營范圍已不包含原油、成品油的;
(四)原油、成品油經營資格許可依法被撤銷、撤回的,或者原油、成品油經營資格證書依法被吊銷的;
(五)不再符合本辦法第八條、第九條和第十條條件的;
(六)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。
第四十四條 原油、成品油經營企業有下列情形之一的,法律、法規有規定的,從其規定;法律、法規沒有規定的,由所在地縣級以上商務主管部門視情節依法給予警告、責令停業整頓、處違法所得3倍以下或3萬元以下罰款處罰;情節嚴重的,依法吊銷其原油、成品油經營資格證書:
(一)涂改、倒賣、出租、轉借、質押或者以其他形式非法轉讓原油、成品油經營資格證書的;
(二)違反本辦法規定,擅自新建、遷建和改(擴)建成品油零售網點或油庫的;
(三)未到商務主管部門辦理停歇業手續或停歇業超過規定期限的;
(四)從不具有原油、成品油批發經營資格的企業購進油品的;
(五)原油、成品油倉儲企業未驗證原油、成品油的合法來源及委托人的合法證明為其代儲油品的;
(六)原油批發企業將原油銷售給不符合國家產業政策、未經批準的煉油企業的;
(七)向負責監督檢查的商務主管部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕報送反映其基礎設施、人員及經營活動情況真實材料的;
(八)替代燃料經營企業未向消費者明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售的;
(九)國際航行船舶保稅油經營企業向國際航行船舶銷售未經海關核準的成品油或向國內航行船舶回流銷售保稅油的;
(十)成品油專項用戶違反規定,擅自將專項用油對系統外銷售的;
(十一)未按本辦法規定使用撬裝式加油裝置對外從事成品油經營的;
(十二)違反本辦法規定的其他行為。
第四十五條 商務主管部門年度定期檢查過程中,對不配合檢查或檢查不合格的原油、成品油經營企業應下達整改通知書,責令其限期整改;對連續2年不配合檢查或檢查不合格的企業,給予相應的行政處罰;對連續3年不配合檢查或檢查不合格的企業,將企業名單、有關情況及處理意見報發證機關,由發證機關吊銷其原油、成品油經營資格證書。
第四十六條 企業申請原油、成品油經營資格,有下列情形之一的,商務主管部門應當作出不予受理或者不予許可的決定;申請企業在1年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營:
(一)隱瞞有關真實情況或提供虛假材料的;
(二)違反有關政策和申請程序,情節嚴重的;
(三)存在無證經營原油、成品油行為的;
(四)違反本辦法規定,擅自新建、遷建和改(擴)建成品油油庫或零售網點的;
(五)申請主體存在嚴重違法失信行為的。
第四十七條 企業以欺騙等不正當手段取得原油、成品油經營資格許可被依法撤銷的,3年內不得為同一事項再次申請原油、成品油經營資格。
第八章 附則
第四十八條 省級商務主管部門可根據實際情況,經過法定程序將零售經營審批權下放至市級商務主管部門。
第四十九條 本辦法由商務部負責解釋。
第五十條 本辦法自 年 月 日起施行,原《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》同時廢止。

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